在省(自治区、直辖市)厅、市(区)局、县局、派出所建立本地流动人口数据库，依托城市公安的计算机网络(即全省(直辖市)公安计算机三级网络)，实现市(区)、县局和基层派出所暂住人口管理的现代化；为今后利用全省(直辖市)公安计算机一、二、三级网络，构成一个覆盖全省(直辖市)的暂住流动人口信息网络系统，实现全省(直辖市)范围内的暂住流动人口信息与常住人口联网互查创造条件。  
    派出所在暂住人口管理系统中是全市(全县)流动人口信息计算机管理工作的基础和信息源，它依托网络对上级暂住人口数据库实现实时或定时维护，以保证各级暂住人口数据库的完整和准确。同时在脱机状态下利用流动人口所携带的数据库信息--- 二维条码，准确无误地查询流动人口状态，确保与暂住人口数据库的一致性。流动人口信息的网络化管理是今后的发展方向，实现全市乃至全省(直辖市)范围内流动人口信息的联网和脱机查询、查证，******限度地利用流动人口信息资源，这是公安工作和经济建设的共同需求。暂住人口管理系统实现流动人口信息的动态管理，为维护社会治安、打击违法犯罪提供线索，为政府部门的决策提供科学依据，为经济建设提供基础信息资源。  
整体性：
    暂住人口管理系统建设以派出所为基础，逐级向上建设。全省(直辖市)、各省、城市(区、县)及派出所等不同层次是相互支持、相互利用、不可分割的一个整体。目前，要对派出所、区(县)、市三级的建库统筹考虑，不可偏废。
    流动人口信息中基本项目的数据定义必须保持全省(全市)一致，以满足各地基本业务管理的需求。对地方性的管理项目，系统允许有限度地扩充。具体分成本地数据库和上级数据库，本地数据库只对本地数据操作有效，对于基层派出所的本地数据库来说，考虑到安全性和成本，一般情况下只是完成数据的采集，采集完成的数据一次性提交上级数据库，为灵活方便，直接数据采集、查询检索等操作亦可建立与上级数据库的连接完成。在本系统中，基层派出所数据库系统采用快速方便的Windows Access数据库，而上级数据库采用安全可靠的Microsoft SQL Server数据库。在程序操作上采用统一的用户界面，可根据不同级别的操作限制使用不同的功能，可以自由自在设计卡片样式，并可发放到各个分县局，统一格式制卡输出。
实用性和实战性：
    系统设计开发中，在提高系统的稳定性的同时，充分并使其易操作、易维护；采取了GUI(图象用户界面)，在工作量******的数据录画面上，将全部字段完全展现，使录入的数据一目了然。同时为了提高录入速度，字段数据长度一致(如日期录入时)、回车操作时，便可自动进入下一字段输入，以及编号检索录入等方法。由于地方派出所的条件所限，专网连接无可行性，故采取直接拨号上网、Moden Pool异步通讯或VPN路由技术，是基层派出所与上级数据库连接。为加大稽查力度，各派出所利用移动设备随时稽查外来人口状况。通过在线或离线与主机实时保持通信状态，接受主机下来的稽查指示，返回稽查实施过程。
先进性：
    计算机技术的迅猛发展，为使提高系统的使用效率和生命周期，在系统建设中尽可能地利用和采取一些成熟的、先进的技术手段。采用先进的大型数据库技术，实现分布式数据处理，保证数据的完整性与一致性。采用三层客户/服务器体系结构，充分发挥客户机的处理能力，分散网络负荷，降低网络数据流量，提高系统的可伸缩性。暂住人口管理系统基于Microsoft的DNA(数据神经网络)框架。以该框架为基础，创建多层客户机/服务器结构，通过MTS完成分布式操作和提高容错能力。
为实现全省(直辖市)范围内的流动人口信息查询和查证：
    采用GUI技术，实现系统的友好界面和易操作性。程序设计采用OOP技术，提高应用程序的可维护性和可扩充性在表示层开发中，考虑到数据录入工作量大、数据量大(照片数据)、打印身份卡验证工作复杂的特点，以Form的形式完成而在检索查询、统计等浏览操作上则采用IIS、ASP等Internet技术。
基层派出所使用网络所面临的问题是网络连接和费用：
    此在数据录入和数据传输时采用公共电话线和Internet技术，通过RAS技术、VPN虚拟专用网技术与上级网络连为一体。暂住人口数据录入和维护的信息为非实时信息，所以通过本地缓冲数据库，保存在本地，然后在一次性发送到上级数据库，以提高数据传输的效率、减少网络瓶颈。当区域外公安机构提出查询和外调请求时，可以以E-Mail的形式以标准的XML格式发送个人记录。证件采用了PDF417二维条码防伪技术，将照片图象信息和个人信息以二维条码的方式表现在纸张上，使不法分子绝对无机可乘。考虑到流动人口的高犯罪率，本系统采用了指纹或虹膜技术，并将指纹、虹膜数据以二维条码方式印刷在证件之上，利用指纹、虹膜生物识别技术，可以做到100%确保流动人口的唯一性，提高破案率，降低犯罪率，确保一方平安。
系统设计要点：
1、系统安全的考虑：
    人口管理系统应建立完善、可靠的系统访问权限和备份与恢复机制。在Intranet与Internet连接处通过Proxy Server并采用防火墙技术，以保障网络的安全、高效。同时在数据库操作上设置安全屏障，以减少人为和故障因素的损坏。在证件制作上，采用二维条码技术，通过数据编码压缩技术，确保证件的不可仿造性。二维条码作为便携数据文件，随身携带，从而确保物体的正确性。同时，采用指纹、虹膜等生物识别技术，保证持证人身份的唯一性，进一步杜绝验证误差。
2、系统结构(业务管理模式)：
市(县)局、派出所二级管理模式
    二级管理模式指建立市(县)局、派出所二级暂住人口管理系统，分局通过网络参与业务管理和监督、指导，以达到资源共享。
市局、分局、派出所三级管理模式
    三级管理模式指建立市局、分局、派出所三级暂住人口管理系统，各级完成自身的业务管理，通过网络实现信息共享。
    本系统充分认识到管理模式的现实存在，灵活支持不同管理模式：考虑到地方派出所的办公条件和办公地点的限制，使用远程范文服务(RAS)完成网络的连接，即用现存的公共电话网扩展其网络。RAS终端也可以通过ISP连接到Internet，在连接完成后，RAS终端另外再拨号连接RAS服务器，以建立PPTP或PPP通道和主机连接，以VPN技术提高通讯的机密性和降低通讯费用。
3、实现远程访问：
    根据需要配置远程访问路由器；在远程访问服务器上安装和配置RAS服务。通讯协议根据需要选择TCP/IP,NetBUEI,IPX等；在需要远程访问的工作站上安装Modem，并设置与服务器一样的通讯协议；在服务器用户管理器上设置用户的访问权限。以上操作完成之后，可直接像电缆连接那样访问服务器。
4、数据库组织形式：
    人口数据采用分布、冗余的存储方式。派出所存储本辖区内的所有常住流动人口信息。三级模式中的分局存储本辖区内的流动人口信息，二级模式中的分局不存储数据，市局存储全市的人口数据。  
5、系统应用模式：
客户/服务器应用模式：
在派出所、分局、市局各网段上分别采用客户/服务器体系结构，构成了多客户机/多服务器、分布/集中的网络应用模式。对网络的结构基本上没有要求，支持任何网络模式。派出所等基层组织可通过调制解调器与"制卡中心"连接。
扫描仪：
扫描仪用于暂住人口照片的录入，分辨率在300DPI以上即可。
二维条码激光扫描器：
二维条码激光扫描器使用美国Symbol公司的LS4804。
制卡机：
制卡机的品种不限，分辨率一定在300DPI以上，最好支持5色打印。打印机以彩色激光或喷墨打印机为好，不得使用点阵打印机。